同志們： 

    這次會議的主要任務是，深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，總結(jié)2011年畜牧獸醫(yī)工作，分析當前形勢，部署2012年重點工作。

    一、關于畜牧業(yè)發(fā)展

    2011年的畜牧業(yè)工作，力度大，亮點多，效果好。各級畜牧獸醫(yī)部門充分發(fā)揮主觀能動性，積極應對復雜局面，著力化解不利因素，大力推進各項工作。生豬生產(chǎn)加快恢復，禽蛋業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，奶業(yè)持續(xù)振興，飼料生產(chǎn)穩(wěn)定增長，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平，草原政策取得歷史性重大突破，出色完成了“兩個千方百計、兩個努力確保”目標中畜牧業(yè)發(fā)展的各項任務，為國民經(jīng)濟“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹”提供了重要支撐。

    圓滿完成了畜產(chǎn)品保供給的艱巨任務，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)“十二五”良好開局和國家管理通脹預期做出了突出貢獻

    發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，既是保障畜產(chǎn)品有效供給的根本，也是管理通脹預期的重要措施。2011年畜牧業(yè)發(fā)展的任務異常艱巨，從2011年1月份開始，生豬價格一路攀升，活豬價格同比漲幅最高達86.6%，成為全社會關注的一大熱點。針對嚴峻形勢，各級畜牧獸醫(yī)部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，知難而進，深入一線調(diào)研，加強監(jiān)測分析，準確預判生豬生產(chǎn)和價格走勢，牢牢把握了平抑波動的主動權(quán)。同時，以提升生豬綜合生產(chǎn)能力、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展長效機制為著眼點，提前研究政策措施，主動溝通協(xié)調(diào)，推動中央扶持政策早下達、快落實。盡管價格上漲趨勢與2007、2008年相似，但明顯不同的是，2011年的工作更得力，在實現(xiàn)保供給的硬仗中，畜牧行業(yè)應對復雜局面和抓落實的能力明顯提升，不再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、被動應對，而是主動出擊，推動建立畜牧業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和良種化，加強生產(chǎn)監(jiān)測預警，更加注重打組合拳，更加注重多做打基礎、管長遠的工作。目前，生豬價格高位逐步回落，母豬產(chǎn)能全面恢復，養(yǎng)殖場戶理性補欄，養(yǎng)殖效益仍處于較好水平，不僅保障了供給，穩(wěn)定了價格，也為2012年打下了良好基礎。2011年，蛋雞生產(chǎn)整體保持平穩(wěn)，價格穩(wěn)中有升，養(yǎng)殖效益增加，處于近年來較好水平。奶業(yè)振興步伐加快，奶牛生產(chǎn)持續(xù)增長，生鮮乳價格總體平穩(wěn)，養(yǎng)殖效益好于常年，單產(chǎn)5噸的奶牛年獲利2000元左右�？傮w看，2011年是畜牧業(yè)發(fā)展任務繁重、成效顯著的一年，是標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)加快提升的一年，是肉蛋奶各業(yè)效益普遍向好、廣大養(yǎng)殖場戶豐產(chǎn)豐收、歡欣鼓舞的一年。

    圓滿完成了“瘦肉精”和生鮮乳專項整治的特殊任務，為提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和實現(xiàn)“兩個努力確保”目標做出了重要貢獻

    畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關系到人民群眾的生命安全，關系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，更關系到黨和政府的形象。2011年上半年，河南“3·15瘦肉精”案件來勢洶洶，媒體報道鋪天蓋地。農(nóng)業(yè)部第一時間趕赴現(xiàn)場，立即啟動應急處置工作機制和生豬價格日報預案；召開重點省份“瘦肉精”監(jiān)管工作座談會，指導地方有序開展排查工作；及時回應媒體，通報查處情況。事態(tài)很快得到控制，對產(chǎn)業(yè)的不利影響降到最低程度。同時，針對案件暴露的問題，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合8個部門在全國組織開展“瘦肉精”專項整治，逐級督導抓監(jiān)管責任落實，進村入戶抓普法宣傳，上下聯(lián)動抓檢測把關，部門協(xié)作抓案件查辦，立足長遠抓機制建設，有效遏制了非法使用“瘦肉精”的勢頭。截至2011年10月底，共立案查處違法案件177起，移交公安機關110起。

    2011年下半年，河北又發(fā)生了“抗生素事件”，農(nóng)業(yè)部在獲得相關信息后，第一時間迅速行動，果斷處置，加強督導檢查，避免了事態(tài)的持續(xù)惡化，沒有造成大的負面影響。如果奶業(yè)在振興過程中再次受到傷害，就可能使我們3年整頓和振興的成果毀于一旦，后果不堪設想。在生鮮乳專項整治方面，我們始終保持高壓態(tài)勢，鞏固奶業(yè)清理整頓成果，加強奶站督導檢查，深入實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，監(jiān)測范圍覆蓋全國所有奶站，檢測指標覆蓋國家公布的所有違禁添加物，堅決打擊各種違法添加行為，奶站管理水平和生鮮乳質(zhì)量安全水平大幅提高。

    2011年，在實現(xiàn)保安全的實戰(zhàn)中，整個畜牧系統(tǒng)經(jīng)受了考驗，全行業(yè)質(zhì)量安全意識和監(jiān)管能力明顯提升。從處理“嬰幼兒奶粉”事件時的倉促應戰(zhàn)、寢食難安，到應對“瘦肉精”案件時的有力處置、淡定從容，充分證明了我們這支隊伍在歷練中不斷成熟，素質(zhì)不斷提高，能打硬仗。

    努力實現(xiàn)了草原政策的新突破，“三牧”工作迎來了新的春天

    我國草原牧區(qū)面積400多萬平方公里，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。由于多種原因，牧區(qū)仍是經(jīng)濟發(fā)展的滯后區(qū)、民生改善的薄弱區(qū)、生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)。面對這些情況，我們集中精力，搶抓機遇，完成了“四件大事”，開創(chuàng)了“三牧”工作新局面。

    一是出臺新政策。推動出臺《國務院關于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，這是指導我國牧區(qū)發(fā)展的綱領性文件，從全局和戰(zhàn)略的高度，提出了加快牧區(qū)發(fā)展的18項政策措施，對牧區(qū)發(fā)展具有里程碑意義。

    二是建立新機制。2011年起中央財政每年安排專項資金，在草原牧區(qū)實施生態(tài)保護補助獎勵政策，2011年在8省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團投入136億元，這是建國以來草原生態(tài)保護方面投入資金規(guī)模最大、覆蓋面最廣、補貼內(nèi)容最多的一項政策，草原牧區(qū)開始走向生態(tài)、生產(chǎn)、生活統(tǒng)籌發(fā)展的軌道。

    三是召開盛會。全國牧區(qū)工作會議時隔24年再度召開，回良玉副總理作了重要講話，為牧區(qū)又好又快發(fā)展指明了方向，規(guī)劃了藍圖，明確了任務，實化了措施。

    四是完善重大工程。國務院批準了農(nóng)業(yè)部等部門提出的《關于完善退牧還草政策的意見》，從合理布局草原圍欄、加強配套工程建設、調(diào)整補助方式等方面入手，全面推進退牧還草工程。2011年，中央財政共投入草原保護建設資金180多億元，完成種草改良面積1.5億畝，建設草原圍欄1.2億畝，累計禁牧休牧輪牧草原38.7億畝，政策性補貼已惠及數(shù)百萬牧戶。在實現(xiàn)保生態(tài)的實踐中，草原工作從理念和政策上實現(xiàn)全面“破題”，確立了生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的指導方針，出臺了促進牧區(qū)又好又快發(fā)展一攬子政策措施�？梢哉f，2011年的草原工作力度前所未有，草原投入前所未有，草原保護建設取得的成績前所未有，為今后牧區(qū)又好又快發(fā)展打牢了基礎。

    努力實現(xiàn)了苜蓿發(fā)展政策的重點突破，奶業(yè)振興迎來了新的機遇

    苜蓿是“飼草之王”，是發(fā)揮奶牛遺傳潛力和提高牛奶質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)牧草。從歷史看，我國苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展幾起幾落，幾經(jīng)反復，一個重要原因就是和畜牧業(yè)特別是奶業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊密。2011年，我們抓住國家重視苜蓿發(fā)展的機遇，深入調(diào)查，細致研究，汲取經(jīng)驗，主動協(xié)調(diào)，全力以赴推動政策出臺，實現(xiàn)了苜蓿發(fā)展政策的歷史性突破。從2012年開始，國家將啟動實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，中央財政每年安排5.25億元，在奶牛主產(chǎn)省和苜蓿主產(chǎn)省，開展奶牛優(yōu)質(zhì)苜蓿標準化高產(chǎn)創(chuàng)建。2011年，我們從調(diào)查研究、出臺政策和爭取項目等方面全力推進苜蓿發(fā)展。在調(diào)研方面，先后深入河北、山東、寧夏和甘肅等�。▍^(qū)）就苜蓿種植、收割、加工、銷售以及和奶業(yè)生產(chǎn)結(jié)合情況進行調(diào)研，多次聽取苜蓿種植戶、草業(yè)企業(yè)、奶業(yè)企業(yè)和科研人員的意見建議。農(nóng)業(yè)部韓長賦部長到黑龍江等省考察苜蓿發(fā)展情況，我也到甘肅農(nóng)墾了解苜蓿生產(chǎn)，并專題研究苜蓿發(fā)展扶持政策。把情況摸清，把問題找準，把道理說透，把政策建議提實。同時，積極主動和財政部協(xié)調(diào)，爭取政策和資金項目，在互動中取得共識，合力做好相關工作。國家扶持苜蓿政策的出臺，將為苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，為提高奶牛單產(chǎn)和牛奶質(zhì)量找到新的抓手，奶業(yè)振興指日可待。

    “萬事開頭難”。2011年是“十二五”的開局之年，畜牧業(yè)工作取得了很大成績，起步平穩(wěn)，開局良好，全線飄紅，為今后幾年發(fā)展奠定了堅實基礎。這些成績的取得，是黨中央、國務院高度重視的結(jié)果，是全系統(tǒng)干部職工和廣大農(nóng)牧民努力拼搏的結(jié)果，也是有關部門大力支持的結(jié)果。

    2012年黨的十八大將要召開，保障畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全至關重要。要清醒地認識到，畜牧業(yè)發(fā)展的基數(shù)越來越高，資源環(huán)境的約束不斷加劇，食品安全專注度不斷提高，不確定因素越來越多，在宏觀經(jīng)濟運行、氣候條件變化、畜產(chǎn)品價格走勢、農(nóng)民養(yǎng)殖意愿等方面都有諸多變數(shù)，保供給、保安全、保生態(tài)的壓力越來越大，鞏固畜牧業(yè)發(fā)展好形勢的任務十分艱巨。我們要主動適應這些新變化，進一步明確工作思路，采取更有力、更具體、更有針對性的工作措施，按照更科學、更合理、更有節(jié)奏、更有秩序的工作擺布，千方百計做好2012年的畜牧業(yè)發(fā)展工作。

    2012年畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求是，深入貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，按照農(nóng)業(yè)部黨組“兩個千方百計、兩個努力確保”的總體要求，以加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，完善政策，強化科技，狠抓落實，力促“三保”，在高基數(shù)、高起點、高水平上完成保供給、保安全、保生態(tài)的艱巨任務，不斷提高畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、草原生態(tài)保護建設能力和水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展再立新功。

    第一，進一步落實生豬發(fā)展政策，積極爭取牛羊生產(chǎn)扶持政策，確保畜產(chǎn)品有效供給。

    2012年，生豬生產(chǎn)關鍵要防止價格大漲后出現(xiàn)大落，保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，核心是要落實好各項政策措施。全面落實好能繁母豬補貼、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設、生豬調(diào)出大縣獎勵和畜牧良種補貼等扶持政策，強化督導檢查，確保各項政策落實到位。盡快完善《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預案》，適時啟動調(diào)控措施。進一步強化形勢研判，繼續(xù)抓好生產(chǎn)調(diào)研和數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，重點把握好能繁母豬存欄和仔豬補欄狀況，及時發(fā)布預警信息。深入實施全國生豬遺傳改良計劃，規(guī)范生豬核心育種場生產(chǎn)性能測定工作，積極推進聯(lián)合育種和遺傳物質(zhì)交流，提升種豬生產(chǎn)水平。

    牛羊肉價格持續(xù)上漲問題，中央領導同志非常關注，多次作出重要批示，2012年要重點在支持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面取得突破。要穩(wěn)定牧區(qū)生產(chǎn)能力，提高北方農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)供給能力，挖掘南方地區(qū)發(fā)展?jié)摿�，在加快牛羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)上要集中研究，爭取出臺新的扶持政策。要大力推進牛羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖，支持提升產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、設施化、標準化生產(chǎn)水平。要圍繞大縣抓生產(chǎn)，支持牛羊生產(chǎn)大縣提高生產(chǎn)能力。要突出良種打基礎，支持實施全國肉牛遺傳改良計劃，加大良種場基礎設施建設，增強肉牛肉羊良種生產(chǎn)能力。

    第二，堅定不移推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加快畜牧業(yè)科技進步，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。

    大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，是保障畜產(chǎn)品有效供給、提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、防范動物疫病風險的關鍵措施，是加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點，我們要做到思想上毫不動搖、工作上毫不懈怠、落實上毫不敷衍，在政策引導、示范帶動、制度規(guī)范等方面下功夫，進一步夯實發(fā)展基礎。在政策引導上，要做好政策研究設計，強化政策效果評估，加強項目資金監(jiān)管，切實抓好各項扶持政策落實。在示范帶動上，大力推進開展畜禽標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，堅持以點帶面、典型引路，建設一批標準化生產(chǎn)水平高、示范帶動能力強的示范場，加大宣傳推廣力度，充分發(fā)揮輻射帶動效應，引導更多的養(yǎng)殖場戶發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。在制度規(guī)范上，嚴格投入品使用、養(yǎng)殖檔案管理和動物疫病防控，完善相關標準規(guī)范，探索建立標準化規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管機制。

    加快科技進步是畜牧業(yè)發(fā)展的根本出路。農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展是2012年“三農(nóng)”工作的重點，我們要緊抓機遇，進一步加快畜牧業(yè)科技進步，努力突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關鍵技術，推動畜牧業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。要大力提升自主創(chuàng)新能力，集中優(yōu)勢力量，把握關鍵環(huán)節(jié)，開展重點攻關，力爭在畜禽良種繁育、動物疫病防控、質(zhì)量監(jiān)測控制、飼料資源利用和養(yǎng)殖污染治理等領域取得突破。著力加快科技成果轉(zhuǎn)化，引導建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的畜牧業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。切實加強技術推廣能力建設，積極推進畜牧業(yè)技術推廣體系改革，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術體系作用，加大先進適用技術模式示范推廣力度，使畜牧業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動、科學發(fā)展的軌道。

    第三，扎實推動草原生態(tài)保護政策落實，完善草原承包經(jīng)營制度，促進牧區(qū)又好又快發(fā)展。

    爭取政策難，落實政策更難。新時期牧區(qū)工作大政方針已定，關鍵是狠抓落實。加快落實好草原生態(tài)保護補獎政策。八省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團要認真總結(jié)2011年政策落實情況，完善方案措施，明確政策界限，嚴肅財經(jīng)紀律，加快工作進度，確保畜減掉、禁得住、錢到戶。擴大政策覆蓋范圍，盡快啟動實施河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等五省的草原補獎政策。著力落實《國務院關于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》。加快制定《基本草原保護條例》，依法劃定基本草原，像保護耕地一樣來保護基本草原。繼續(xù)加大退牧還草、游牧民定居等工程實施力度，為京津風沙源治理二期工程啟動實施做好準備。加強草原野生植物資源保護，盡快啟動草原自然保護區(qū)建設和重點區(qū)域草原生態(tài)保護建設工程。加大草原防火投入力度，提高信息化水平和物資裝備水平，強化防撲火隊伍建設，增強綜合防控能力。穩(wěn)步推進草原承包經(jīng)營制度。草原承包經(jīng)營制度是黨在牧區(qū)的一項基本制度，是草原補獎等惠牧惠民政策順利實施的基礎。進一步加強調(diào)查研究，爭取出臺指導各地草原承包經(jīng)營的指導性意見。各地要提高認識，建立草原承包工作目標責任制，加快推進承包工作進度。加快發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。編制和實施全國人工種草規(guī)劃，推動實施牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程，強化牲畜棚圈、飼草儲備庫等基礎設施建設，引導發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。建立健全草原執(zhí)法監(jiān)督體系。加快268個牧區(qū)半牧區(qū)縣草原監(jiān)理機構(gòu)建設，推動地方草原植被恢復費征收標準和管理辦法盡快出臺。嚴格草原執(zhí)法監(jiān)督，加強草原征占用管理，依法查處非法征占用、亂開濫墾、亂采亂挖及其他侵占破壞草原的案件，及時糾正違反禁牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為。要集中精力查處一批嚴重侵占破壞草原的大案要案，樹立草原執(zhí)法權(quán)威。加強草原固定監(jiān)測點建設，強化經(jīng)常性監(jiān)測工作，為客觀評估補獎政策實施效果、科學管理草原奠定堅實基礎。

    第四，全面貫徹落實新飼料條例，深入開展“瘦肉精”和生鮮乳專項整治，努力構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。

    《飼料和飼料添加劑管理條例》的修訂是飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大事，離上次修訂已有10年之久。新條例適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢、新要求，主導思想從促生產(chǎn)轉(zhuǎn)為保安全，明確了相關主體的飼料質(zhì)量安全責任，完善了生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制制度，加大了對違法違規(guī)行為的處罰力度，明確將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用違禁添加物列入監(jiān)管范圍。2012年，各地要做好新條例及其配套規(guī)章的宣貫工作，推動飼料企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，支持發(fā)展大型飼料企業(yè)集團，淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)開展飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”專項整治，重點打擊牛羊等反芻動物使用“瘦肉精”和飼料企業(yè)使用新型“瘦肉精”行為。加強機制建設，提高飼料和畜產(chǎn)品監(jiān)管隊伍的執(zhí)法水平。

    繼續(xù)抓好生鮮乳專項整治，加強奶站標準化建設和管理，全面實施2012年生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，在搞好專項監(jiān)測、隱患排查、《生乳》國標指標監(jiān)測的基礎上，加大異地抽檢和飛行抽檢的力度。貫徹落實國辦《關于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》和《嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》要求，組織實施奶站進貨查驗、監(jiān)督檢測、異地抽檢、從重處罰、信用檔案及黑名單制度，加強相關制度的培訓和檢查力度，加快奶站信息化監(jiān)管平臺和質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設，努力構(gòu)建生鮮乳監(jiān)管長效機制。

    第五，啟動“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，創(chuàng)新組織方式，大力提升奶業(yè)發(fā)展水平。

    2012年是啟動實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”第一年，開好頭，起好步，至關重要。2012年全國先啟動建設50萬畝優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地，到“十二五”末，累計建設200萬畝基地，打好2012年這一仗，就為今后發(fā)展奠定了基礎。切實抓好優(yōu)質(zhì)苜蓿高產(chǎn)片區(qū)建設，以3000畝為一個單元，重點支持田間灌溉設施設備、標準化種植等方面。加大苜蓿農(nóng)機購置補貼支持力度，提高苜蓿收割加工機械化水平。加大苜蓿種子補貼支持力度，支持苜蓿良種發(fā)展。做好這項工作，關鍵要加強組織實施，把優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地建設作為振興奶業(yè)的戰(zhàn)略性措施來抓。重點要創(chuàng)新組織方式，鼓勵草業(yè)企業(yè)、奶業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織參與優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地建設，提高苜蓿生產(chǎn)組織化程度。要實行專家包片，將專家與苜蓿生產(chǎn)示范片掛鉤，提供技術指導和服務。要促進草畜配套，鼓勵草業(yè)企業(yè)和草業(yè)合作社與奶牛場簽訂優(yōu)質(zhì)苜蓿購銷合同，開展訂單種植。要加強宣傳引導，項目實施和宣傳工作要同時啟動，同時部署，同時推進，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳示范創(chuàng)建活動，宣傳改善牛奶質(zhì)量的好典型，營造奶業(yè)振興的良好氛圍。

    2011年，各級畜牧獸醫(yī)部門緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保”的工作目標，統(tǒng)一思想，振奮精神，扎實工作，狠抓落實，獸醫(yī)工作取得顯著成效，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出了應有貢獻，為維護國家公共衛(wèi)生安全提供了有力保障。2011年的獸醫(yī)工作亮點突出，應該充分肯定。

    圓滿完成“努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情”的工作目標

    做好2011年的動物防疫工作，對于防止生豬生產(chǎn)和價格波動，保證畜禽產(chǎn)品市場供給，顯得尤為重要。黨中央、國務院領導同志高度重視，多次做出明確指示，要求落實好動物防疫“內(nèi)防外堵”各項措施，一定要把疫情控制住。但2011年動物疫病防控工作面臨的形勢十分復雜嚴峻。周邊國家重大動物疫情頻發(fā)；國內(nèi)重大動物疫病病原復雜、污染面廣；部分地區(qū)人畜共患病持續(xù)上升。針對艱巨的任務和嚴峻的形勢，農(nóng)業(yè)部搶前抓早、周密部署，各級畜牧獸醫(yī)部門狠抓落實、奮力拼搏，重大動物疫病防控工作取得顯著成效，沒有發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，提升了養(yǎng)殖信心和消費信心，為保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的好勢頭做出了突出貢獻。

    圓滿完成“努力確保不發(fā)生重大動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的艱巨任務

    要完成部黨組提出的“兩個努力確保”的任務，畜牧獸醫(yī)部門的一項重要任務，就是努力確保不發(fā)生重大動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。在目前養(yǎng)殖單元眾多的情況下，動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度巨大。動物養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中，仍有盲目用藥、濫用抗生素、非法添加違禁物質(zhì)的現(xiàn)象。中央領導同志非常關心，多次做出重要批示。消費者和媒體高度關注，輿情應對不當極有可能引發(fā)社會恐慌。各級畜牧獸醫(yī)部門妥善應對“瘦肉精”等案件，將影響降到最低，保護了消費者的信心，沒有對行業(yè)造成大的沖擊。各級畜牧獸醫(yī)部門按照農(nóng)業(yè)部部署，一手抓專項整治和日常監(jiān)管，一手抓監(jiān)管能力和長效機制建設，深入開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項整頓、獸藥質(zhì)量安全專項整治和抗菌藥物聯(lián)合整治等整治行動，大力推進實施獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GSP），全面加強獸藥監(jiān)督執(zhí)法，出動執(zhí)法人員、檢測動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留批次之多，均達歷年之最。保障了2011年沒有發(fā)生重大動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，確保了上海世泳賽、深圳大運會等大型活動期間動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

    動物疫病防治長效機制建設取得新突破

    作為國務院“十二五”期間審批的專項規(guī)劃，農(nóng)業(yè)部常務會議審議通過了《國家動物疫病防治中長期規(guī)劃（2011-2020年）》，已提交國務院審批。規(guī)劃明確了未來10年我國動物疫病防治工作的指導思想、發(fā)展目標、主要任務及對策措施。對動物疫病防治工作來講，制定此規(guī)劃是一件具有里程碑意義的大事，是進入新時期做出的重大戰(zhàn)略部署。近年來，動物防疫法律體系、政策體系、工作體系逐步健全，我國獸醫(yī)國際地位大幅提升，為謀劃未來發(fā)展奠定了堅實基礎。特別是通過近幾年動物防疫體系建設，初步形成了覆蓋全國的中央、省、縣、鄉(xiāng)四級防疫網(wǎng)絡，初步建立了動物疫病監(jiān)測預警、預防控制、防疫技術支撐和物資保障等系統(tǒng)，動物防疫工作條件明顯改善。實施動物疫病防治中長期規(guī)劃是實現(xiàn)重點動物疫病從有效控制到根除的必由之路，是歐美等發(fā)達國家成功撲滅動物疫病的主要經(jīng)驗，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建動物疫病防治長效機制的新突破。

    新時期獸醫(yī)服務體系框架初步建立

    截至目前，全國按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域共設置畜牧獸醫(yī)站34616個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能任務和工作機制進一步明確。十七屆三中全會提出普遍建立健全基層動物防疫機構(gòu)的任務全面完成。2011年農(nóng)業(yè)部出臺了《關于推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設工作的意見》，首次明確提出我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設工作的總體框架、發(fā)展思路和具體要求。繼續(xù)開展全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，不斷壯大執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認工作，強化官方獸醫(yī)專業(yè)化培訓。推動OIE認可我國5家實驗室為OIE參考實驗室。獸醫(yī)社會化服務體系和公共服務體系建設邁出了堅實的一步，與國際接軌的新型獸醫(yī)制度框架初步建立。

    回顧2011年，獸醫(yī)工作成績令人振奮，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。展望2012年，獸醫(yī)工作任務依然繁重而艱巨，必須全面把握獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢。

    從獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展外部環(huán)境看，綜合國力增強將為加強獸醫(yī)工作提供堅強保障，傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變將為獸醫(yī)工作提供有利條件，全社會的關注將為改進和支持獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展營造良好氛圍，我國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的國際舞臺也將更加廣闊。同時，當前和今后一段時期，國內(nèi)外動物疫情形勢依然復雜嚴峻。周邊國家和地區(qū)動物疫情復雜，非洲豬瘟等外來病、新發(fā)病傳入風險持續(xù)加大；布病等重點人畜共患病仍呈抬頭趨勢，對公共衛(wèi)生安全的威脅不容忽視，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情的任務相當艱巨。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，對動物產(chǎn)品消費的數(shù)量需求和質(zhì)量要求不斷提高，動物養(yǎng)殖和產(chǎn)品流通方式短期內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變，動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的任務十分艱巨。

    從獸醫(yī)工作內(nèi)部條件看，多年的實踐為未來發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗，獸醫(yī)法規(guī)標準體系不斷健全奠定了基本的制度基礎，獸醫(yī)管理體制改革穩(wěn)步推進構(gòu)建了堅強的組織保障，獸醫(yī)工作投入力度不斷加大提供了必要的財政支持，獸醫(yī)科技進步為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供了有力的技術支撐。同時，獸醫(yī)工作體制機制尚需進一步完善。全國獸醫(yī)管理體制改革進展不平衡，新型獸醫(yī)制度建設有待加快。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法在一些地方還沒有得到應有的重視，機構(gòu)建設不到位，條件保障不足，人員編制偏緊，人才隊伍整體素質(zhì)不高等情況還比較突出。動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任還需進一步明確；養(yǎng)殖者動物防疫主體責任落實還未完全到位。獸醫(yī)工作社會化服務發(fā)展依然滯后，公共服務條件保障仍需加強。

    我們必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌當前和長遠獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要，加快解決突出矛盾和問題，立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)對獸醫(yī)工作的要求，充分利用各種有利條件，充分調(diào)動有利于獸醫(yī)事業(yè)全面發(fā)展的內(nèi)部條件，加快形成有利于獸醫(yī)事業(yè)全面發(fā)展的外部環(huán)境。

    2012年獸醫(yī)工作的總體目標，仍然是要做到“兩個努力確保”。做好2012年的獸醫(yī)工作，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央和我部關于做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體部署，圍繞“兩個努力確保”目標任務，堅持鞏固獸醫(yī)工作的好形勢，加強獸醫(yī)工作的好政策，優(yōu)化獸醫(yī)工作長效機制，改革影響獸醫(yī)事業(yè)科學發(fā)展的體制機制，進一步從政策法規(guī)、體制機制和基礎保障等方面夯實獸醫(yī)工作基礎，強化獸醫(yī)科技支撐，加快轉(zhuǎn)變獸醫(yī)工作方式，切實保障動物產(chǎn)品生產(chǎn)供應安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村做出新貢獻。重點做好以下工作。

    一是創(chuàng)新動物防疫機制，做好重大動物疫病防控工作。2012年是啟動實施《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃》的關鍵一年，在切實落實好強制免疫、檢疫監(jiān)管、疫情監(jiān)測和應急管理等各項措施的基礎上，要從戰(zhàn)略全局謀劃未來，努力創(chuàng)新動物防疫機制。要堅持立足實際、超前謀劃。在綜合評估統(tǒng)籌考慮基礎上，《規(guī)劃》明確了需要優(yōu)先防治的重點疫病。2012年要重點摸清優(yōu)先防治病種區(qū)域分布、畜禽群體分布、流行毒株的型別等基礎信息。要根據(jù)《規(guī)劃》要求，超前謀劃，為《規(guī)劃》實施打下堅實的基礎。要堅持突出重點、統(tǒng)籌推進。要盡快制定并啟動實施重大動物疫病和重點人畜共患病防控計劃，實施畜禽健康促進策略，實施外來動物疫病風險防范策略。要堅持因地制宜、分類指導。要進一步完善動物疫病區(qū)域化管理策略，大力推進無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全區(qū)建設評估工作，全面啟動全國種畜禽場疫病監(jiān)測凈化工作。要堅持防疫工作責任制，明確養(yǎng)殖者主體責任。要堅決落實國務院確定的動物防疫工作責任制，明確企業(yè)、協(xié)會、養(yǎng)殖戶的防疫責任和義務。2012年要在完善疫苗招標采購機制上下功夫，逐步推行由政府領導，獸醫(yī)主管部門指導和監(jiān)督，以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為主體的強制免疫模式。要堅持政府主導、社會參與。要立足公共財政保障，引入市場機制，建立和完善符合國情、與畜牧業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的動物防疫財政支持政策。

    二是規(guī)范獸醫(yī)行政執(zhí)法，加強動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要進一步加大動物衛(wèi)生監(jiān)督和獸藥監(jiān)管力度，規(guī)范執(zhí)法行為，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。同時，要在完善制度、落實責任上下功夫。要抓緊完善動物產(chǎn)品安全監(jiān)管制度。建立動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物跨省調(diào)運管理制度，完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機制。全面強制實施獸藥GSP。2012年要組織開展“清理行動”，堅決將未達到獸藥GSP要求的獸藥經(jīng)營企業(yè)（戶）清理出獸藥市場。逐步建立獸用處方藥管理制度，規(guī)范獸藥使用行為。要落實生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任。督促養(yǎng)殖場（戶）落實防疫制度，履行申報檢疫義務，建立養(yǎng)殖檔案和獸藥使用記錄，嚴格執(zhí)行休藥期。督促定點屠宰企業(yè)落實“瘦肉精”檢測責任。嚴厲打擊非法制售假劣獸藥行為，有效規(guī)范獸藥市場秩序，保證獸藥質(zhì)量安全。要落實執(zhí)法機構(gòu)隊伍的監(jiān)管責任。繼續(xù)采取有力措施，扎實推進基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”。全面落實動物、動物產(chǎn)品全程監(jiān)管制度，實施風險控制，強化各類場所監(jiān)管工作，推進官方獸醫(yī)按權(quán)限出證和跨省調(diào)運動物檢疫證明電子出證工作。完善動物衛(wèi)生證章標志管理，探索創(chuàng)新動物檢疫機制，規(guī)范動物檢疫許可和檢疫出證行為。扎實推進動物衛(wèi)生風險評估和區(qū)域化管理。穩(wěn)步開展動物標識及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設。繼續(xù)強化獸藥殘留監(jiān)控工作，加大獸藥使用監(jiān)管力度，完善殘留超標追溯制度，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

    三是完善獸醫(yī)從業(yè)準入制度，促進獸醫(yī)行業(yè)健康發(fā)展。獸醫(yī)事業(yè)的健康發(fā)展，離不開獸醫(yī)行業(yè)的健康發(fā)展，獸醫(yī)行業(yè)的整體水平代表了國家的獸醫(yī)工作水平。要從規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)準入資格、加強執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管、完善繼續(xù)教育機制入手，全面推進新型獸醫(yī)制度建設。規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)準入資格，要繼續(xù)做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試各項工作，完善獸醫(yī)從業(yè)準入制度。要健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度，建立健全考試工作長效機制。要明確有關領域從業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格要求。加強執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，要加大規(guī)范動物診療機構(gòu)管理力度，強化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)活動監(jiān)管，力爭用3年時間逐步規(guī)范動物診療市場。要加快培育農(nóng)村動物診療市場，支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)到基層執(zhí)業(yè)。推動健全獸醫(yī)行業(yè)自律機制，健全完善各級行業(yè)自律組織。完善繼續(xù)教育機制，要進一步抓好鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級防疫員培訓。要穩(wěn)步推進官方獸醫(yī)制度建設，加強官方獸醫(yī)隊伍培訓和管理。加快推進獸醫(yī)隊伍管理信息化建設進程，加強獸醫(yī)隊伍建設基礎性、前瞻性工作研究。

    四是突出重點整合資源，提高獸醫(yī)科技支撐能力。獸醫(yī)科技是農(nóng)業(yè)科技的重要組成部分，科技支撐能力關系獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展全局。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要從建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全局和戰(zhàn)略出發(fā)，圍繞保障動物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全這一中心任務，進一步強化獸醫(yī)科技公益性定位，加大投入力度，創(chuàng)新體制機制，提高整體水平。加快構(gòu)建獸醫(yī)實驗室網(wǎng)絡體系。要在嚴格生物安全標準要求的基礎上，充分利用高等院校、科研院所、各級動物疫病預防控制機構(gòu)的實驗室資源，加快構(gòu)建功能齊全、布局合理、運轉(zhuǎn)高效、支持有力的獸醫(yī)實驗室網(wǎng)絡體系。加大聯(lián)合攻關力度。要拓寬視野、深度發(fā)掘，從準確把握動物疫病發(fā)生發(fā)展規(guī)律出發(fā)，加強獸醫(yī)、衛(wèi)生、林業(yè)等領域的科研機構(gòu)和專家交流，促進跨學科、跨部門合作。抓緊抓好獸醫(yī)科技推廣工作。要按照政府扶持和市場引導相結(jié)合、公益性推廣和經(jīng)營性服務相結(jié)合的原則，有效利用動物疫病預防控制機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與獸醫(yī)科研機構(gòu)的體系、人才、技術優(yōu)勢，開展技術示范、培訓、指導和咨詢服務工作。要落實好農(nóng)技推廣服務特崗計劃，為高校畢業(yè)生到基層開展動物疫病防控服務工作創(chuàng)造良好條件。要以此為契機，加快獸醫(yī)科技推廣服務網(wǎng)絡建設，促進獸醫(yī)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，解決好獸醫(yī)科技推廣“最后一公里”問題，為獸醫(yī)事業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更加堅實的科技保障。

    同志們，做好2012年畜牧獸醫(yī)工作，事關全局，事關長遠。我們要認真貫徹中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，認清形勢，扎實工作，開拓創(chuàng)新，銳意進取，努力促進畜牧業(yè)和獸醫(yī)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

 　�。ū疚南底髡咴�2011年12月29日召開的全國畜牧獸醫(yī)工作會議上的講話）