以制度保障環(huán)境保護(hù)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏

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日期：2013-11-29
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——《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》解讀

長(zhǎng)期以來，普遍存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)保監(jiān)管，要求養(yǎng)殖者建設(shè)環(huán)保設(shè)施、實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，需要較大的前期投入和不菲的運(yùn)行費(fèi)用支出，會(huì)給畜禽養(yǎng)殖者帶來較重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，阻礙畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。因此，不少人對(duì)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)心存擔(dān)憂，甚至對(duì)此存在抵觸情緒。事實(shí)上，做到環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏并非不可能，關(guān)鍵是采用怎樣的思路處理好二者的關(guān)系，讓二者達(dá)到相輔相成、互相支持、互相促進(jìn)的狀態(tài)，在提高環(huán)境保護(hù)水平的同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》為此在制度設(shè)置上做了精心設(shè)計(jì)。

一是以科學(xué)規(guī)劃為實(shí)現(xiàn)雙贏打好基礎(chǔ)。規(guī)劃是龍頭，在具體的行業(yè)管理中起基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性的作用。為避免環(huán)境保護(hù)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展在實(shí)踐中被割裂，條例從畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃這兩個(gè)規(guī)劃入手做出了具體規(guī)定，如要求制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和污染防治要求，科學(xué)確定布局以及養(yǎng)殖的品種、規(guī)模和總量；制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃要與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、設(shè)施建設(shè)和措施等。條例規(guī)定新改擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)符合兩個(gè)規(guī)劃的要求，有利于保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展在合乎區(qū)域環(huán)境保護(hù)的要求基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展，避免由于前期考慮不足而在日后由于環(huán)保問題影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是以落實(shí)環(huán)保要求促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。畜禽規(guī)�；B(yǎng)殖業(yè)疫病風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦發(fā)生疫病將給養(yǎng)殖者帶來難以估計(jì)的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失，而養(yǎng)殖場(chǎng)所的環(huán)保搞得好不好則直接關(guān)系到疫病防控。此外，養(yǎng)殖場(chǎng)所環(huán)保還直接關(guān)系到鄰里關(guān)系的和諧，搞不好將導(dǎo)致糾紛，直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此條例對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)保提出了一些具體要求，如新改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目要依法進(jìn)行環(huán)評(píng)，建設(shè)與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的糞污貯存和雨污分流設(shè)施，避免糞便、污水等廢棄物泄露溢出污染環(huán)境等。認(rèn)真落實(shí)這些環(huán)保要求，對(duì)提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所防控疫病的能力以及促進(jìn)與鄰里關(guān)系的和諧都會(huì)有積極作用，從而更好地保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是以激勵(lì)引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。條例將激勵(lì)和引導(dǎo)廢棄物綜合利用作為解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的根本途徑，做了一系列規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施建設(shè)和改造可以申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)資金支持，利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行有機(jī)肥生產(chǎn)等綜合利用活動(dòng)享受稅收優(yōu)惠，購(gòu)買使用有機(jī)肥享受不低于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，制取沼氣及發(fā)電上網(wǎng)享受相關(guān)優(yōu)惠政策等。這些規(guī)定都有利于提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用效益，甚至通過種養(yǎng)結(jié)合、綜合開發(fā)，使產(chǎn)業(yè)效益得到整體提升，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)全面提升污染防治水平。此外，條例規(guī)定對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)建設(shè)和環(huán)保設(shè)施配套予以資金、用地方面的政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，規(guī)定縣級(jí)以上地方政府要將規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)養(yǎng)殖用地，鼓勵(lì)利用廢棄地、未利用地等開展規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理。這些規(guī)定將有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化發(fā)展，有利于提高管理水平、降低生產(chǎn)成本、發(fā)揮規(guī)模效益，也更有利于做好環(huán)境保護(hù)。(中國(guó)農(nóng)科院研究員、博士生導(dǎo)師楊正禮)

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