近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。記者就《規(guī)劃》編制有關(guān)問題，采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)人。

問：專門編制飼草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，是出于什么考慮？

答：《規(guī)劃》是針對(duì)全國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。專門編制這個(gè)規(guī)劃，主要基于三方面的考慮。

首先，編制實(shí)施《規(guī)劃》是筑牢國家糧食安全根基的迫切需要。今年中央一號(hào)文件明確提出，牢牢守住保障國家糧食安全底線。當(dāng)前，糧食安全的主要壓力在飼料糧，促進(jìn)飼料糧減量的一個(gè)重要渠道就是增加飼草供應(yīng)，減少牛羊養(yǎng)殖精飼料用量。2021年，糧改飼完成面積2000萬畝以上，收儲(chǔ)優(yōu)質(zhì)飼草5500萬噸，牛羊養(yǎng)殖減用玉米和豆粕720萬噸，相當(dāng)于減少了2600萬畝的玉米、大豆種植需求，節(jié)約耕地600萬畝，實(shí)現(xiàn)了化草為糧的效果。

其次，編制實(shí)施《規(guī)劃》是加快補(bǔ)齊草食畜產(chǎn)品供給短板的迫切需要。近十多年來，我國居民對(duì)牛羊肉和奶類的需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，但國內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展相對(duì)滯后，造成這一局面的重要原因之一就是飼草特別是優(yōu)質(zhì)飼草供給不足。初步測(cè)算，要確保牛羊肉和奶源自給率的目標(biāo)，對(duì)優(yōu)質(zhì)飼草的需求總量將超過1.2億噸，尚有近5000萬噸的缺口。隨著《規(guī)劃》的深入實(shí)施，苜蓿、全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草的缺口將持續(xù)縮小，為增強(qiáng)草食畜產(chǎn)品供給提供有力保障。

第三，編制實(shí)施《規(guī)劃》是促進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。近年來，在市場(chǎng)拉動(dòng)和政策助力下，飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，但由于我國飼草產(chǎn)業(yè)起步較晚，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)，亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。通過制定實(shí)施《規(guī)劃》，專門謀劃設(shè)計(jì)“十四五”期間飼草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)，有助于凝聚行業(yè)內(nèi)外共識(shí)，匯聚各方面力量，推動(dòng)飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

問：當(dāng)前我國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何，到“十四五”末的發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：“十三五”以來，國家相繼實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、糧改飼、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)等政策措施，草食畜牧業(yè)集約化發(fā)展步伐加快，優(yōu)質(zhì)飼草需求快速增加，推動(dòng)現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，突出表現(xiàn)在“產(chǎn)量增、質(zhì)量?jī)?yōu)、模式多、作用大、效益好”五個(gè)方面。產(chǎn)量增，2020年，全國優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)量約7160萬噸（折合干重），比2015年增長(zhǎng)2400萬噸。全株青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿平均畝產(chǎn)分別達(dá)到1050公斤、514公斤，分別提高19.6%、11.5%。質(zhì)量?jī)?yōu)，飼草供種能力、生產(chǎn)組織化程度持續(xù)提高，飼草加工業(yè)快速發(fā)展，飼草產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，90%的全株青貯玉米達(dá)到良好以上水平，苜蓿二級(jí)以上占70%。模式多，各地積極探索推廣糧草輪作、豆禾混播或套種等特色模式，培育了一批飼草產(chǎn)業(yè)集群，飼草生產(chǎn)模式更加多元。作用大，優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)增加，促進(jìn)了草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效。以奶牛為例，“十三五”期間奶牛單產(chǎn)從5.5噸提高到8.3噸，但每噸牛奶的精飼料用量減少了12%。在牧區(qū)，人工種草的持續(xù)發(fā)展加速了傳統(tǒng)放牧養(yǎng)殖方式向舍飼半舍飼轉(zhuǎn)變。效益好，玉米籽粒和秸稈一起全株飼用，土地產(chǎn)出率提高30%左右。鹽堿地、灘涂上種植耐鹽堿飼草，改良了土質(zhì)，創(chuàng)造了土地增量。在河流、草原等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展人工種草，涵養(yǎng)了水源，減少了水土流失，遏制了草原退化、沙化、鹽堿化趨勢(shì)。成效很明顯，但困難挑戰(zhàn)也不少，當(dāng)前，我國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨種植基礎(chǔ)條件較差、良種支撐能力不強(qiáng)、機(jī)械化程度偏低等制約，與發(fā)達(dá)國家相比還有不小差距。

“十四五”時(shí)期，我們將以實(shí)施《規(guī)劃》為抓手，以拓面增量、提質(zhì)增效為主攻方向，優(yōu)布局、壯主體、育良種、強(qiáng)支撐，加快建立規(guī)�；�種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系。聚焦保障草食畜牧業(yè)飼草需求和促進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，《規(guī)劃》明確了到2025年的發(fā)展目標(biāo)，全國優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)量達(dá)到9800萬噸，牛羊飼草需求保障率達(dá)80%以上，飼草種子總體自給率達(dá)70%以上，飼料（草）生產(chǎn)與加工機(jī)械化率達(dá)65%以上。

問：各地自然條件和資源稟賦差異較大，《規(guī)劃》對(duì)不同區(qū)域發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)提出了哪些針對(duì)性的要求？

答：我們堅(jiān)持因地制宜、分類施策，立足不同地區(qū)氣候、水土等自然條件，圍繞草食畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域來布局飼草生產(chǎn)，針對(duì)東北、華北、西北、南方及青藏高原等5個(gè)區(qū)域，科學(xué)規(guī)劃了不同區(qū)域的飼草生產(chǎn)模式、主推品種、產(chǎn)品種類，指導(dǎo)各區(qū)域充分挖掘飼草生產(chǎn)潛力，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，促進(jìn)飼草供應(yīng)與牛羊養(yǎng)殖規(guī)模、飼養(yǎng)模式相匹配，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)互促、草畜兩旺。

東北地區(qū)推行種養(yǎng)結(jié)合、就近利用模式，優(yōu)先滿足區(qū)域內(nèi)飼草需求，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展商品草生產(chǎn)。華北地區(qū)調(diào)整玉米利用方式，推行種養(yǎng)一體化發(fā)展模式，提升區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)飼草自給能力。西北地區(qū)大力發(fā)展旱作節(jié)水飼草生產(chǎn)，打造全國重要的優(yōu)質(zhì)商品苜蓿草供應(yīng)基地，建設(shè)飼草種業(yè)基地。南方地區(qū)推行特色化、差異化飼草發(fā)展模式，在適宜地區(qū)開展草山草坡改良及人工混播飼草放牧地建植與管理。青藏高原地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)人工種草和天然草原利用，保障區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)飼草均衡供應(yīng)。

問：“十四五”期間促進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

答：“十四五”是我國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期�！兑�(guī)劃》從四個(gè)方面提出了14項(xiàng)重點(diǎn)工作舉措。一是推進(jìn)苜蓿、全株青貯玉米、飼用燕麥等重要飼草生產(chǎn)集聚發(fā)展，在重點(diǎn)區(qū)域建成一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草基地，因地制宜推進(jìn)飼草混播利用，強(qiáng)化牧區(qū)飼草保障。二是大力培育規(guī)�；�集約化新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向飼草優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，培育一批種草養(yǎng)畜合作社和家庭牧場(chǎng)，扶持專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)組織。三是深入推進(jìn)良繁體系建設(shè)，加快培育一批區(qū)域適應(yīng)性強(qiáng)、產(chǎn)量高、飼用價(jià)值優(yōu)、抗逆性好、抗病性強(qiáng)、耐鹽堿的飼草新品種，建設(shè)溫帶暖溫帶和熱帶亞熱帶飼草繁種核心區(qū)，支持各地因地制宜建設(shè)區(qū)域性飼草繁種基地，完善飼草種質(zhì)資源保護(hù)體系。四是加快構(gòu)建現(xiàn)代化加工流通體系，加大飼草產(chǎn)業(yè)化全程機(jī)械研發(fā)推廣力度，支持便于商品化流通的飼草產(chǎn)品生產(chǎn)加工，開發(fā)多樣化飼草產(chǎn)品，加強(qiáng)飼草流通、配送體系建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)銷有效對(duì)接。

問：怎樣保障《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)？

答：《規(guī)劃》已正式印發(fā)，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。下一步，我們將認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組部署，推動(dòng)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)和措施落地見效。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。指導(dǎo)各地畜牧獸醫(yī)部門制定本地區(qū)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。二是加大政策支持。統(tǒng)籌用好各類財(cái)政專項(xiàng)資金和基本建設(shè)投資，探索推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、大型種植機(jī)械抵押貸款，鼓勵(lì)有條件的地方探索開展飼草種植保險(xiǎn)�！兑�(guī)劃》以專欄形式具體介紹了飼草產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重點(diǎn)扶持政策和重大工程。三是完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。建立健全飼草產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建設(shè)完備高效的飼草統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，準(zhǔn)確研判供需形勢(shì)。四是增強(qiáng)科技支撐。組建“產(chǎn)、學(xué)、研、推”緊密結(jié)合的飼草產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，完善飼草產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品示范與推廣。五是強(qiáng)化法治保障。修訂《草種管理辦法》等部門規(guī)章，完善飼草產(chǎn)業(yè)管理法規(guī)制度體系，推進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。