5月1日起，一批法規(guī)規(guī)章開始實(shí)施，一系列新規(guī)對有關(guān)問題作了明確和規(guī)范。其中，旨在加強(qiáng)飼料和飼料添加劑管理的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，也許是最不受人關(guān)注的法規(guī)之一。修改后的新條例，明確了禁止使用添加劑的種類，規(guī)范了養(yǎng)殖者的使用行為，并特別加強(qiáng)了對自配飼料的管理，加大了對違法行為的處罰力度。

　　飼料和飼料添加劑管理，主要是與養(yǎng)殖戶和飼料生產(chǎn)經(jīng)營者直接相關(guān)，因此和普通公眾的生活顯得比較疏遠(yuǎn)；殊不知，在食品安全的大背景下，這個(gè)著眼于飼料管理的條例，實(shí)際與我們每個(gè)人的生活都息息相關(guān)，除非我們徹底排斥肉奶制品，成為純粹的素食主義者。去年，接連曝出的雙匯瘦肉精事件和蒙牛黃曲霉素事件，無不與飼料問題緊密相關(guān)。飼料新條例的實(shí)施，能否為肉奶制品安全提供更好的保障，無疑是公眾最大的期待所在。

　　發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，要從根本上保障食品安全，就必須建立起一套完整的“從農(nóng)場到餐桌”的食品安全鏈管理體系。比如，為了從源頭上對出口到美國的食品藥品進(jìn)行包括從農(nóng)場到餐桌所有環(huán)節(jié)的安全檢查，從而讓美國人享受到安全更有保證的進(jìn)口食品藥品，美國食品藥品管理局（FDA）甚至建立起了全球網(wǎng)絡(luò)，在世界各地（包括中國）開設(shè)辦事處。當(dāng)美國納稅人享受檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)走出國門為進(jìn)口商品高筑品質(zhì)保護(hù)墻時(shí)，我們卻要時(shí)常為“明天還有什么可以放心地去吃”而苦惱發(fā)愁，以至于奢望FDA也“順帶把我們的內(nèi)銷產(chǎn)品檢驗(yàn)一下”，公眾希望改善食品安全現(xiàn)狀的那種迫切心情，簡直無以言表。

　　我們當(dāng)然不敢奢望也能立即建立起“從農(nóng)場到餐桌”的全方位食品安全監(jiān)管體系；但是，可以借鑒的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)就在那里，我們至少應(yīng)該痛定思痛地立即往這方面開始行動(dòng)，而且越快越好。新修改的飼料管理?xiàng)l例，帶給人們的就是這樣的期待。沒有安全的飼料，就不可能有安全的奶制品和肉制品；飼料管理不到位，不僅會(huì)出瘦肉精、毒牛奶這樣的食品安全事件，而且飼料的質(zhì)量也會(huì)嚴(yán)重影響到奶肉制品的質(zhì)量。一個(gè)簡單的例證是，如果飼料足夠好，我們的奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就不至于一夜倒退25年，因?yàn)樯�乳蛋白質(zhì)含量主要與飼料好壞有關(guān)。

　　瀏覽這部新條例，最大的修改之一是加大了對違法行為的處罰力度。比如，對違規(guī)生產(chǎn)、使用飼料添加劑的企業(yè)和個(gè)人將處以最高10萬元的罰款，這比舊規(guī)定提高了一倍。然而，這仍然談不上一個(gè)大數(shù)字，尤其是飼料管理規(guī)定在1999年出臺(tái)，2001年做過一次修訂，這次是第二次修訂，其中，禁止使用瘦肉精之類的非法添加物，從來就是這樣嚴(yán)格規(guī)定的，為何始終不能從紙上走入現(xiàn)實(shí)呢？如果監(jiān)管體制不改，如果監(jiān)管者責(zé)任不追究，既然罰5萬元阻止不了瘦肉精，罰10萬元就能守護(hù)純潔肉？

　　為此，新條例雖然增設(shè)了地方政府的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作。但在相關(guān)罰則里，我們依然見不到對政府部門有任何的問責(zé)規(guī)定，只是規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門可以怎樣去罰這罰那這種只有擴(kuò)權(quán)沒有限權(quán)、只有罰人沒有問責(zé)的規(guī)定，能否HOLD住肉奶制品安全，無疑為我們留下了一個(gè)大大的問號(hào)。

    來源：東莞日報(bào)