2012年兩會(huì)“三農(nóng)”建設(shè)關(guān)鍵詞盤點(diǎn)

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日期：2012-03-22
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馬克思告誡我們：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類存在的基礎(chǔ)，也是其他一切生產(chǎn)得以獨(dú)立存在的基礎(chǔ)和前提”。

中國(guó)政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。2012年，中央一號(hào)文件已是連續(xù)第九年聚焦“三農(nóng)”，鄭重提出了“三個(gè)絕不能”：即絕不能因?yàn)檫B續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈。這是給全黨全國(guó)在高起點(diǎn)上提出的更高要求。

“三個(gè)絕不能”說(shuō)到底還是思想、組織和投入的問(wèn)題。思想上不重視，組織上不落實(shí)，投入上不到位，這個(gè)“基礎(chǔ)”就夯實(shí)不了，這個(gè)“前提”就保障不了。

在2012年全國(guó)“兩會(huì)”上，“三農(nóng)”依然是主要焦點(diǎn)之一。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重。

今后“三農(nóng)”建設(shè)面臨的難度必然越來(lái)越大。許多來(lái)自農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的代表在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了許多針對(duì)性較強(qiáng)的提案和寶貴建議。

關(guān)鍵詞：12287億元

中央“三農(nóng)”投入再創(chuàng)新高

“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)糧則亂”的警訓(xùn)自古有之。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中特別以《促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收》為篇章，對(duì)“三農(nóng)”工作提出了四點(diǎn)要求：要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入；要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要深化農(nóng)村改革。再一次就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作提出了新要求。

溫家寶說(shuō)，2012年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。中央“三農(nóng)”投入再創(chuàng)新高，表明國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，為更好解決“三農(nóng)”問(wèn)題打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“空心化”

或給糧食安全埋下隱患

“中國(guó)持續(xù)了2000年的一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面崩潰”。全國(guó)人大代表、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)委員任正隆表示，由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)村中有知識(shí)、有頭腦、有體力的青壯年大量外出，人口大規(guī)模向城市遷移，造成農(nóng)村人口“空心化”，其結(jié)果是給國(guó)家糧食安全埋下隱憂。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)崩潰將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。

所謂的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指以企業(yè)或者種田大戶為基本單位的規(guī)模化、機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其產(chǎn)品完全實(shí)現(xiàn)商品化。

但是，當(dāng)務(wù)之急還是要提高農(nóng)民種糧積極性。任正隆已向全國(guó)人大提交建議，一方面希望中央制定價(jià)格政策，提高糧食價(jià)格，另一方面要發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，進(jìn)一步提高畝產(chǎn)量。他表示，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速接替崩潰的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，糧食安全就有保障了，只要政策對(duì)，5到10年就能完成。

關(guān)鍵詞：組織生產(chǎn)方式

變“三農(nóng)”為“五農(nóng)”

新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好當(dāng)政協(xié)委員這么些年，提案的內(nèi)容大多圍繞農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型以及非公有制經(jīng)濟(jì)建設(shè)等三個(gè)方面。

今年“兩會(huì)”期間，在接受媒體采訪回答農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況時(shí)，劉永好建議，國(guó)家應(yīng)在適當(dāng)時(shí)候出臺(tái)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》配套政策，細(xì)化農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)的企業(yè)、農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)，解決信貸、保險(xiǎn)等一系列問(wèn)題。

“中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型階段，最需要變革的是組織生產(chǎn)方式。”他再次呼吁要變“三農(nóng)”為“五農(nóng)”，即農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)社問(wèn)題和農(nóng)企問(wèn)題，核心是農(nóng)民。他建議，在鼓勵(lì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、提高農(nóng)民自身的擔(dān)保能力和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)等方面加快改革步伐。

關(guān)鍵詞：糧食價(jià)格

國(guó)家價(jià)格調(diào)控政策需創(chuàng)新

政府工作報(bào)告提出，今年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，要求繼續(xù)把控制食品價(jià)格過(guò)快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)。從根本上講，穩(wěn)定物價(jià)的基礎(chǔ)是必須保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。要想在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格快速上升、市場(chǎng)頻繁波動(dòng)的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)保供給目標(biāo)，關(guān)鍵則在于如何給農(nóng)民足夠、合理的價(jià)格刺激信號(hào)，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性。

全國(guó)政協(xié)委員袁隆平建議，“政府要以較高的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民的糧食，然后以平價(jià)出售糧食，從而保障糧食生產(chǎn)安全，提高種糧農(nóng)民收入。”與此同時(shí)，另外一些代表、委員則擔(dān)心糧食、肉類等食品價(jià)格上漲會(huì)影響物價(jià)水平，加大通脹壓力。如此，就形成“穩(wěn)定物價(jià)”—“保供給”—“提高糧價(jià)，防止谷賤傷農(nóng)”—“防止米貴傷民，穩(wěn)定物價(jià)”的矛盾循環(huán)。

其實(shí)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)階段，一方面，種糧比較效益持續(xù)下降，提高種糧農(nóng)民積極性的難度越來(lái)越大；另一方面，糧價(jià)被認(rèn)為是百價(jià)之基，在通脹壓力加大的形勢(shì)下將更為敏感。這意味著，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，“谷賤傷農(nóng)”、“米貴傷民”的矛盾局面將會(huì)始終交替出現(xiàn)，成為決策部門難以回避的“兩難”困局。

要破這個(gè)“局”，國(guó)家調(diào)控政策還必須有所創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因作物

國(guó)家未批準(zhǔn)生產(chǎn)或流通轉(zhuǎn)基因水稻

針對(duì)“一些地方生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因水稻”的傳言，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文指出，確實(shí)存在一些科研單位從事轉(zhuǎn)基因水稻培育的現(xiàn)象，但國(guó)家絕沒(méi)有批準(zhǔn)過(guò)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因水稻，也沒(méi)有允許其在市場(chǎng)上流通。

陳錫文特別提到，老百姓作為口糧消費(fèi)的糧食就是小麥和稻谷，這兩個(gè)品種在我們國(guó)家現(xiàn)在都沒(méi)有批準(zhǔn)可以生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因的品種。玉米國(guó)際上有轉(zhuǎn)基因的品種，我們國(guó)家自己并沒(méi)有生產(chǎn)，進(jìn)口的一些玉米中如果有轉(zhuǎn)基因物質(zhì)的話實(shí)際上都沒(méi)有被用來(lái)生產(chǎn)食品，主要是生產(chǎn)飼料和其他工業(yè)用品。所以從這個(gè)角度來(lái)看，我們國(guó)家對(duì)于轉(zhuǎn)基因品種的育種是高度重視的，但也要采取非常嚴(yán)格和科學(xué)的辦法來(lái)進(jìn)行管理的。

他表示，國(guó)家對(duì)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的政策非常清晰：農(nóng)作物的轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)是當(dāng)前生命科學(xué)的前沿領(lǐng)域，作為大國(guó)，我們?cè)诎l(fā)展高新技術(shù)方面不能落后，鼓勵(lì)科學(xué)家研究；但轉(zhuǎn)基因的農(nóng)產(chǎn)品，特別是供人直接食用的產(chǎn)品，關(guān)系到百姓的生命健康和安全，國(guó)家對(duì)其態(tài)度非常慎重，不經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，任何單位都不能生產(chǎn)商品性的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，也不許拿到市場(chǎng)上銷售；即使能夠證明有些轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品沒(méi)有危害，百姓仍然享有充分的知情權(quán)和選擇權(quán)，出售產(chǎn)品中如果含有轉(zhuǎn)基因物質(zhì)，一定要如實(shí)在商標(biāo)上注明。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)

破解融資困境

今年“兩會(huì)”，小微企業(yè)的發(fā)展引起眾多關(guān)注，而小微企業(yè)中很大一部分是涉農(nóng)企業(yè)。在目前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定和國(guó)內(nèi)穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)下，如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、挖掘農(nóng)村內(nèi)需市場(chǎng)潛力，已經(jīng)成為當(dāng)前促穩(wěn)定保供給的頭等大事。

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出，2012年要落實(shí)并完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策。農(nóng)工黨中央提交的大會(huì)發(fā)言中提出，當(dāng)下小微企業(yè)存在“四無(wú)”：無(wú)足值抵押物、無(wú)正規(guī)的財(cái)務(wù)制度、無(wú)規(guī)范的內(nèi)部管理、無(wú)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加之政策調(diào)整效應(yīng)滯后，商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)策略影響，造成企業(yè)融資難、成本高、渠道單一。

“金融活則‘三農(nóng)’活。”原廣東省副省長(zhǎng)李容根代表說(shuō)，我國(guó)發(fā)展農(nóng)村金融運(yùn)用財(cái)政手段較多，運(yùn)用金融手段少，供求矛盾突出，金融機(jī)構(gòu)“脫農(nóng)現(xiàn)象”比較嚴(yán)重。“當(dāng)務(wù)之急要充分發(fā)揮政策性、商業(yè)性和合作性金融的合力。”

新希望劉永好董事長(zhǎng)則建議國(guó)家發(fā)行農(nóng)業(yè)債，建議銀行拿出三分之一或者四分之一的貸款支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)。他表示，農(nóng)業(yè)債與公司中短期融資的公司債相比較而言，發(fā)行要求更低，能切實(shí)解決農(nóng)業(yè)投入大等實(shí)際問(wèn)題；而銀行應(yīng)拿出一定比例的貸款，由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)增大，國(guó)家應(yīng)給予銀行一定的優(yōu)惠政策。

關(guān)鍵詞：食品安全

完善監(jiān)管體制機(jī)制

最近幾年，食品安全已成為老百姓意見(jiàn)較大、呼聲較高、怨氣較重的重大民生和社會(huì)問(wèn)題，直接關(guān)系到老百姓的生活質(zhì)量和“幸福感”，也關(guān)乎中國(guó)的國(guó)際形象和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

此次政府工作報(bào)告也對(duì)食品安全問(wèn)題給予了前所未有的重視。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中要求“完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平”。

全國(guó)政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元認(rèn)為，國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管采取的“多頭分段監(jiān)管體制”削弱了監(jiān)管力量，往往成為食品安全失守的重要原因。因此他建議，首先，國(guó)家及主管部門亟需出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持一批食品加工、生產(chǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)、核心、骨干龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)；其次，政府主管部門、媒體輿論等社會(huì)各界應(yīng)共同努力，進(jìn)一步引導(dǎo)和強(qiáng)化社會(huì)公眾在食品領(lǐng)域的品牌消費(fèi)意識(shí)；再次，相關(guān)部門必須采取嚴(yán)格、有效的政策、法規(guī)、措施，進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管力度。

關(guān)鍵詞：抗生素

畜牧飼料業(yè)務(wù)必規(guī)范抗生素的使用

“有些養(yǎng)殖戶為了防止動(dòng)物生病，就在飼料中添加抗生素，這些抗生素通過(guò)食物鏈，造成人體抗生素超標(biāo)。”全國(guó)人大代表徐景龍呼吁，國(guó)家應(yīng)該盡快完善監(jiān)管手段，杜絕養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素現(xiàn)象。

全國(guó)政協(xié)委員、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)吳鴻也表示，已經(jīng)意識(shí)到的、但是還沒(méi)有太大危險(xiǎn)顯現(xiàn)的、而應(yīng)該得到重視的動(dòng)物源性食品問(wèn)題務(wù)必要重視，比如雞蛋、牛奶，存在抗生素殘留、耐藥性等問(wèn)題，應(yīng)該采取更嚴(yán)格的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟國(guó)家已在2006年1月全面禁止在飼料中添加任何抗生素，從食品源頭防止抗生素殘留物傳入人體的可能�，F(xiàn)階段我國(guó)要全面禁止抗生素的使用，不符合我國(guó)畜牧飼料業(yè)的發(fā)展現(xiàn)況。徐景龍就建議，主管部門應(yīng)加大技術(shù)研究，提高獸藥殘留檢測(cè)能力，完善獸藥殘留檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，制定落實(shí)處方藥制度，主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合理使用抗生素技術(shù)的培訓(xùn)，推廣規(guī)范處方用藥制度，對(duì)易產(chǎn)生藥物殘留和耐藥性的抗生素，必須憑處方購(gòu)買。

關(guān)鍵詞4：畜禽屠宰

可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

“屠宰是肉類消費(fèi)的第一道環(huán)節(jié)，但全國(guó)卻沒(méi)有一部畜禽屠宰行業(yè)的法律。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)肉類食品綜合研究中心總工程師馮平認(rèn)為，中國(guó)是肉類的生產(chǎn)大國(guó)，但還不是強(qiáng)國(guó)。

馮平談到，在生豬屠宰行業(yè)，唯一的“成文”的就是2008年有國(guó)務(wù)院修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，和商務(wù)部配套的《條例實(shí)施管理辦法》，但《條例》、《辦法》在執(zhí)行過(guò)程中頻頻被打“折扣”，根源就在于制度設(shè)計(jì)方面的缺失。

新頒布的《刑法》雖然嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，但涉及到屠宰違法的刑事追究的界限并不明確，相關(guān)部門在管理時(shí)往往以罰代法，違規(guī)者成本很“低”，這是加工病死豬、制售注水肉等屢禁不止的重要原因。

馮平建議，國(guó)家應(yīng)盡早出臺(tái)《畜禽屠宰法》，并將現(xiàn)有法規(guī)形成長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于肉類屠宰行業(yè)的具體法規(guī)的制定，內(nèi)容應(yīng)有可操作性，并將國(guó)際上廣泛采用的屠宰企業(yè)肉品安全責(zé)任保障制度、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、安全預(yù)警制度、安全危機(jī)處理制度、事故處理制度、事故賠償制度等重要內(nèi)容寫入法律。

關(guān)鍵詞：豬價(jià)

大力發(fā)展規(guī)�；B(yǎng)殖

2011年，豬肉價(jià)格“過(guò)山車”式的行情，每個(gè)人至今仍記憶猶新。全國(guó)人大代表、中國(guó)肉類協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、龍大食品集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宮學(xué)斌表示，只有規(guī)�；B(yǎng)殖，才能在維持豬肉價(jià)格穩(wěn)定的同時(shí)，保證百姓能吃上安全、健康的豬肉。

“透過(guò)豬肉價(jià)格的波動(dòng)，我們可以看到市場(chǎng)供需關(guān)系對(duì)散養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)豬的巨大影響。”宮學(xué)斌說(shuō)，“豬肉價(jià)格上漲時(shí)，養(yǎng)殖戶蜂擁而上導(dǎo)致市場(chǎng)供大于求；價(jià)格下跌后便群起屠宰，從而帶來(lái)新一輪價(jià)格上漲。”

宮學(xué)斌表示，如今的散養(yǎng)規(guī)模正在逐漸萎縮，而豬肉消費(fèi)量卻在穩(wěn)步增長(zhǎng)，扶持和推廣規(guī)�；B(yǎng)豬業(yè)的最佳時(shí)期已經(jīng)到來(lái)。“規(guī)�；B(yǎng)豬不僅能避免因供需失衡而引起的豬肉價(jià)格異常波動(dòng)，更有利于規(guī)范飼養(yǎng)規(guī)程，對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)控，并采取綜合措施保障產(chǎn)品質(zhì)量。”

宮學(xué)斌認(rèn)為，由于一次性投入高、風(fēng)險(xiǎn)大，談起對(duì)規(guī)�；B(yǎng)殖的扶持政策，社會(huì)普遍關(guān)注的是資金支持及政策性補(bǔ)貼。相對(duì)于資金籌措，如今規(guī)模化養(yǎng)殖的真正瓶頸其實(shí)在于用地緊缺。他建議，有關(guān)部門應(yīng)拿出專門指標(biāo)用于規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，以推動(dòng)規(guī)�；B(yǎng)豬快速發(fā)展。

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