鄭誠(chéng)：學(xué)習(xí)“新條例”的一些體會(huì)和看法

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日期：2012-04-25
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華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授鄭誠(chéng)

國(guó)務(wù)院于1999年5月18日發(fā)布、施行“飼料和飼料添加濟(jì)管理?xiàng)l例”（下稱“原條例”），我國(guó)飼料工業(yè)開始了有法可依的新階段�，F(xiàn)在“新條例”已公布并將自5月1日起施行。可以預(yù)見，我國(guó)飼料工業(yè)將邁進(jìn)更健康發(fā)展的新時(shí)期。對(duì)“新條例”要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，切實(shí)執(zhí)行。下面談?wù)劤醪綄W(xué)習(xí)“新條例”的一些體會(huì)和看法。

一、施行“新條例”是新形勢(shì)下政府民生工程的重要組成部分，是飼料業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。

“原條例”施行13年來(lái)，在飼料行業(yè)的規(guī)范管理、查處違法行為等方面起了很重要的作用，飼料產(chǎn)品質(zhì)量和安全性有很大提高。但仍存在法規(guī)不周、執(zhí)法不力、監(jiān)督缺失等問(wèn)題。近年來(lái)爆光“瘦肉精”、三聚氰胺等事件，食品安全成為公眾議論的熱點(diǎn)。政府要關(guān)注民生，首先要使人民有得食，食得放心、安全。如果長(zhǎng)期存在食品安全問(wèn)題，會(huì)動(dòng)搖人民對(duì)政府的信心；同時(shí)由于消費(fèi)者擔(dān)心食了有害健康而少食動(dòng)物產(chǎn)品，這就會(huì)限制養(yǎng)殖業(yè)和飼料業(yè)的發(fā)展。所以根據(jù)施行“原條例”過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其不完善之處和行業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn),對(duì)“原條例”修訂、出臺(tái)“新條例”是很必要和很及時(shí)的。

二、“新條例”內(nèi)容的主線是提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量、確保安全，其施行的最終目的是保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康。

“新條例”第一條的條文是不是：“為了加強(qiáng)對(duì)飼料、飼料添加劑的管理，提高飼料、飼料添加劑的質(zhì)量，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，制定本條例”。與“原條例”對(duì)照可看出，“新條例”增加了“保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康”詞語(yǔ)，同時(shí)刪去“原條例”中“促進(jìn)飼料工業(yè)和養(yǎng)殖的發(fā)展”詞語(yǔ)。這樣修政是否示意今后飼料工業(yè)主要是提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保安全，而不是追求產(chǎn)量快速增長(zhǎng)？

“新條例”以提高質(zhì)量、確保安全為主線，從飼料、飼料添加劑研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售到養(yǎng)殖戶使用的各個(gè)環(huán)節(jié)都增補(bǔ)了有關(guān)監(jiān)控質(zhì)量安全的規(guī)定，其主要體現(xiàn)在如下幾方面：

（1）提高了飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入門坎，將“建立健全質(zhì)量安全制度”作為必備條件。

（2）對(duì)新飼料、新飼料添加劑的審定申請(qǐng)、評(píng)審、核發(fā)證書、生產(chǎn)和監(jiān)測(cè)的規(guī)定更嚴(yán)格、更詳盡。明確指出“研制新飼料、新飼料添加劑，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、安全、有效、環(huán)保的原則，保證新飼料、新飼料添加劑的質(zhì)量安全

（3）規(guī)定飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要做好原料采購(gòu)、檢驗(yàn)、生產(chǎn)、質(zhì)檢、出廠銷售的詳細(xì)記錄，并保存2年以上；經(jīng)營(yíng)者要建立購(gòu)銷臺(tái)賬，并保存2年以上。這樣規(guī)定的作用：一是監(jiān)控產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用的全過(guò)程；二是如果動(dòng)物產(chǎn)品出現(xiàn)安全問(wèn)題可以追溯其原因。但是記錄、臺(tái)賬是否需要保存2年以上值得商討。

（4）為了防止質(zhì)量安全的產(chǎn)品到養(yǎng)殖者手中不變樣，規(guī)定“飼料、飼料添加劑經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)飼料、飼料添加劑進(jìn)行拆包、分裝，不得對(duì)飼料、飼料添加劑進(jìn)行再加工或者添加任何物質(zhì)”。這一規(guī)定對(duì)以配料出售為主的飼料店可能有一定影響。建議他們代銷飼料廠生產(chǎn)的全價(jià)配合飼料或?qū)饪s料、預(yù)混料整包賣給養(yǎng)殖戶。

（5）將行政主管部對(duì)飼料、飼料添加劑的“管理工作”改為“監(jiān)督管理工作”，并要求建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，明確規(guī)定監(jiān)督的工作內(nèi)容和可采取的措施。

（6）對(duì)違法、違規(guī)、違禁行為及責(zé)任人加大了處分、處罰的力度，從法律層面保證飼料、飼料添加劑的質(zhì)量安全。

施行“新條例”是飼料工業(yè)系統(tǒng)的一場(chǎng)改革。改革可能觸及一部分人的利益，會(huì)加重行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，增加企業(yè)管理者的工作量。但是，我們要以對(duì)社會(huì)、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，以民生為重，全局為主重，切實(shí)執(zhí)行“新條例”。

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