工程院院士解讀《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》

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日期：2013-11-27
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日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，中國(guó)工程院院士金鑒明解讀該條例時(shí)表示，中國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)劃，導(dǎo)致中國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局不合理、種養(yǎng)脫節(jié)，畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施普遍配套不到位，導(dǎo)致環(huán)境污染。

金鑒明指出，近年來(lái)，中國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)保障消費(fèi)者“菜籃子”供給、促進(jìn)農(nóng)民增收致富具有重要意義。但是，由于中國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)劃，更多地是自發(fā)地單純地面向市場(chǎng)需求自由發(fā)展，導(dǎo)致中國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局不合理、種養(yǎng)脫節(jié)，部分地區(qū)養(yǎng)殖總量超過(guò)環(huán)境容量，加之畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施普遍配套不到位，大量畜禽糞便、污水等廢棄物得不到有效處理并進(jìn)入循環(huán)利用環(huán)節(jié)，導(dǎo)致環(huán)境污染。

第一次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)表明，畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD、總氮、總磷的排放量分別為1268萬(wàn)噸、106萬(wàn)噸和16萬(wàn)噸，分別占全國(guó)總排放量的41.9%、21.7%、37.7%，分別占農(nóng)業(yè)源排放量的96%、38%、65%。近年的污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)顯示，畜禽養(yǎng)殖污染物排放量在全國(guó)污染物總排放量中的占比有所上升�？梢�(jiàn)，畜禽養(yǎng)殖污染物減排已不容小覷，攸關(guān)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，攸關(guān)國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體改善。

金鑒明強(qiáng)調(diào)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境問(wèn)題已成為妨礙產(chǎn)業(yè)本身健康發(fā)展的重要因素。糞便、尸體、廢水等廢棄物處置不當(dāng)，都將嚴(yán)重危害畜禽健康，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染也常常引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)滯后，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源的浪費(fèi)，也直接妨礙產(chǎn)業(yè)綜合效益的提高。畜禽養(yǎng)殖業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)，就必須搞好廢棄物的綜合利用，走種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)平衡的路子。為此，畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)必須加強(qiáng)。

金鑒明指出，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》頒布之前，中國(guó)還沒(méi)有國(guó)家層面上專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)類(lèi)法律法規(guī)。長(zhǎng)期以來(lái)，畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管無(wú)法可依，僅有的原環(huán)�？偩�2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》效力有限，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施配套率低，環(huán)境管理不到位。另一方面，由于農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化以及國(guó)家對(duì)化肥使用的補(bǔ)貼等政策，導(dǎo)致畜禽糞肥的應(yīng)用受到限制，也直接導(dǎo)致了大量畜禽糞便等廢棄物資源的浪費(fèi)，形成污染。

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》立法的根本目的，就是要推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)從加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局、適度規(guī)�；s化發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、提高廢棄物利用率入手，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。

為推動(dòng)將綜合利用作為防治畜禽養(yǎng)殖污染的根本手段，條例還特設(shè)專(zhuān)章對(duì)綜合利用的激勵(lì)措施做出了規(guī)定，如對(duì)污染防治和廢棄物綜合利用設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼、鼓勵(lì)利用廢棄物生產(chǎn)沼氣以及發(fā)電上網(wǎng)等。這些規(guī)定將從根本上對(duì)提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平、實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一提供有力的制度保障。

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