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養(yǎng)殖污染條例是養(yǎng)殖戶的絕路還是春天？

來源:互聯(lián)網(wǎng)
日期：2013-11-29
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畜禽養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，養(yǎng)殖廢棄物已成為農(nóng)業(yè)污染源之首，讓養(yǎng)殖企業(yè)與當?shù)乩习傩盏拿苋找婕觿　Ｈ涨埃瑖鴦?wù)院公布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，條例規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放�！稐l例》的出臺將對傳統(tǒng)養(yǎng)殖造成沖擊，中小型養(yǎng)殖戶必須上馬建設(shè)排污設(shè)施工程，養(yǎng)殖戶或會因成本的增加而受到限制甚至出現(xiàn)被迫關(guān)停的現(xiàn)象，《條例》的出臺是養(yǎng)殖戶的絕路還是春天？

日前，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。條例共6章44條，自2014年1月1日起施行。條例規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放。

一、國外治理畜禽養(yǎng)殖污染經(jīng)驗

從各國治理養(yǎng)殖污染經(jīng)驗看《條例》出臺

近年國內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到快速的發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式和落后的養(yǎng)殖設(shè)施，使畜禽養(yǎng)殖污染日趨嚴重。畜禽養(yǎng)殖已居農(nóng)業(yè)污染源之首，成為我國環(huán)境污染的重要因素和來源，嚴重影響了村鎮(zhèn)人居環(huán)境和人體健康，讓養(yǎng)殖企業(yè)與當?shù)乩习傩盏拿苋找婕觿�，影響和諧社會的發(fā)展。上世紀50年代，大規(guī)模的集約化養(yǎng)殖開始在發(fā)達國家盛行，隨之帶來了大量的養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生，隨意排放造成了嚴重的環(huán)境污染。上世紀70代，許多發(fā)達國家開始采取通過立法手段，對畜禽養(yǎng)殖污染進行限制和管理...[詳情：http://www.exfo.com.cn/news/yangzhi/2013/1129/23545.html?1385715265]

國外政府防治畜禽養(yǎng)殖污染措施

日本：70年代發(fā)生嚴重的“畜場公害”，此后便制定了《廢棄物處理與消除法》、《防止水污染法》和《惡臭防止法》等7部法律，對畜禽污染管理作了明確的規(guī)定；美國：聯(lián)邦水污染法中的規(guī)定側(cè)重于禽場建設(shè)管理，超過一定規(guī)模的畜禽場，建場必須通過環(huán)境許可；德國：規(guī)定畜禽糞便不經(jīng)處理不得排入地下水源或地面；荷蘭：畜牧業(yè)高度密集，全國每年約有1/6的畜禽糞過剩。為了防止畜禽糞便污染，1971年政府立法規(guī)定，直接將糞便排到地表水中為非法行為...[詳情：http://www.exfo.com.cn/news/yangzhi/2013/1129/23537.html?1385715319]

二、我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀

畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生了大量糞便，畜禽糞便中含有大量氮、磷和有機污染物等。由于以往畜禽養(yǎng)殖場（戶）環(huán)境意識差，畜禽糞便隨意堆放，并隨雨水進入水系。因此，畜禽糞便成為繼工業(yè)污染、生活污水垃圾污染之后的第三大污染源，是造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因；畜禽養(yǎng)殖場排出的污水，嚴重污染地下水。高濃度的污水排入河中，造成水質(zhì)不斷惡化。污水對周邊農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來極大影響，有些已對集中飲用水源地構(gòu)成嚴重威脅...[詳情：http://www.exfo.com.cn/news/yangzhi/2013/1129/23546.html?1385715260]

三、解決禽畜養(yǎng)殖污染各地迫在眉睫

長沙補貼3.48億清退3萬余家養(yǎng)殖場

近年來，長沙共補貼資金3.48億元，治理或退出畜禽養(yǎng)殖場35675家（戶），面積709.5萬平方米。“長沙將作出表率，保證將在2016年底前將規(guī)模養(yǎng)殖場全部退出湘江流域。”...[詳情：http://www.exfo.com.cn/news/yangzhi/2013/1129/23547.html?1385715272]

天津擬關(guān)閉94家規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場

天津市市委、市政府美麗天津·一號工程建設(shè)的要求，為推進“四清一綠”清水河道行動中規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場畜禽糞污治理，天津市將在2013年至2015年期間內(nèi)，對全市718家規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場糞污進行綜合治理...[詳情：http://www.exfo.com.cn/news/yangzhi/2013/1129/23548.html?1385715276]

福建同安投15億清退生豬

福建同安已專門召開全區(qū)生豬退養(yǎng)工作動員部署會，正式發(fā)布全面開展生豬養(yǎng)殖整治的通告，計劃投入15億元完成生豬退養(yǎng)工作，對按要求完成退養(yǎng)的養(yǎng)殖業(yè)主給予發(fā)放生豬退養(yǎng)補助和獎勵金...[詳情：http://www.exfo.com.cn/news/yangzhi/2013/1129/23549.html?1385715281]

東莞禁養(yǎng)令養(yǎng)豬戶轉(zhuǎn)戰(zhàn)惠州再遭強拆

廣東東莞全市禁止養(yǎng)豬后，很多豬農(nóng)被迫將養(yǎng)豬場遷移到相鄰的惠州市。他們沒想到，惠州市也開始大面積禁止養(yǎng)豬。這次，豬農(nóng)們血本無歸...[詳情：http://www.exfo.com.cn/news/yangzhi/2013/1129/23538.html?1385715315]

四、中國不會走“先污染后治理”老路

9月10日，在夏季達沃斯論壇上，國務(wù)院總理李克強回答提問時說道，“中國不愿意也不能走‘先污染后治理’的老路。因為我們過去的綠水青山是祖宗留下的，未來美麗的環(huán)境是子孫后代應當享受的，當代人要有責任感。”。中國30多年的改革發(fā)展，可以說走過了西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的路。所以，環(huán)境等許多問題在短時間內(nèi)集中地在中國反映，這是一個特殊的現(xiàn)象。如果我們要總結(jié)一些發(fā)達國家走過的歷史，確實可以用“先污染后治理”來形容。在中國，現(xiàn)在凸顯的一些污染問題也確實和粗放的發(fā)展方式有關(guān)...[詳情：http://www.exfo.com.cn/zhengwu/shizheng/2013/1129/23550.html?1385715284]

五、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》全文及解讀

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》全文

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》已經(jīng)于2013年10月8日國務(wù)院第26次常務(wù)會議通過，自2014年1月1日起施行。根據(jù)《條例》，各級人民政府應當加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導，采取有效措施，加大資金投入，扶持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用...[詳情：http://www.exfo.com.cn/zhengwu/shizheng/2013/1127/23459.html?1385520539]

以環(huán)境保護制度優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展——《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》解讀1

條例以生態(tài)文明建設(shè)的精神為指導，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展走綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)的路子，采取全過程管理的思路，對產(chǎn)業(yè)的布局選址、環(huán)評審批、污染防治配套設(shè)施建設(shè)等前置環(huán)節(jié)做出了規(guī)定，對廢棄物的處理方式、利用途徑等環(huán)節(jié)做出了規(guī)定。為推動將綜合利用作為防治畜禽養(yǎng)殖污染的根本手段，條例還特設(shè)專章對綜合利用的激勵措施做出了規(guī)定，如對污染防治和廢棄物綜合利用設(shè)施建設(shè)進行補貼、對有機肥購買使用實施不低于化肥的補貼等優(yōu)惠政策、鼓勵利用廢棄物生產(chǎn)沼氣以及發(fā)電上網(wǎng)等。(中國工程院院士金鑒明)...[詳情：http://www.exfo.com.cn/news/yangzhi/2013/1129/23551.html?1385715286]

力推綜合利用破解發(fā)展難題——《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》解讀2

條例對畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染采取的是“疏堵結(jié)合、以疏為主”思路，以“激勵、扶持、引導”生物質(zhì)資源綜合利用為根本途徑。條例的頒行，將有力地提升我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用整體水平，有利于促進形成種養(yǎng)平衡、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護水平從本質(zhì)上得到提升，有利于從根本上突破農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境瓶頸。(中國農(nóng)業(yè)大學教授、博士生導師董仁杰）...[詳情：http://www.exfo.com.cn/news/yangzhi/2013/1129/23552.html?1385715288]

以制度保障環(huán)境保護與畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實現(xiàn)雙贏——《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》解讀3

長期以來，普遍存在一個誤區(qū)，認為加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)保監(jiān)管，要求養(yǎng)殖者建設(shè)環(huán)保設(shè)施、實現(xiàn)污染物達標排放，需要較大的前期投入和不菲的運行費用支出，會給畜禽養(yǎng)殖者帶來較重經(jīng)濟負擔，阻礙畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。因此，不少人對加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護心存擔憂，甚至對此存在抵觸情緒。事實上，做到環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏并非不可能，關(guān)鍵是采用怎樣的思路處理好二者的關(guān)系，讓二者達到相輔相成、互相支持、互相促進的狀態(tài)，在提高環(huán)境保護水平的同時促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。(中國農(nóng)科院研究員、博士生導師楊正禮）...[詳情：http://www.exfo.com.cn/news/yangzhi/2013/1129/23553.html?1385715305]

疏堵結(jié)合破解畜禽養(yǎng)殖污染防治難題——《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》解讀4

“莊稼一枝花、全靠糞當家”，畜禽糞肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)寶貴的肥料資源，為農(nóng)作物提供豐富的有機養(yǎng)分。但是，目前由于制度層面缺乏必要規(guī)范和扶持引導，導致大量畜禽糞便等廢棄物沒有得到科學處理和合理利用，隨意排放，既浪費了資源，又污染了環(huán)境。針對這一問題，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》采取“疏堵結(jié)合”立法思路，通過促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，變廢為寶，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物隨意排放，從根本上破解畜禽養(yǎng)殖污染防治難題。（中國環(huán)境科學研究院研究員韓永偉）...[詳情：http://www.exfo.com.cn/news/yangzhi/2013/1129/23554.html?1385715290]

中國用30多年改革發(fā)展走過發(fā)達國家?guī)装倌甑穆�，發(fā)達國家所出現(xiàn)過養(yǎng)殖污染問題也將會在中國發(fā)生，避免重蹈發(fā)達國家養(yǎng)殖污染的覆轍，國務(wù)院出臺《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。造價高昂的無害化處理設(shè)備或會讓養(yǎng)殖戶望而卻步，但采用立體種養(yǎng)模式將養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用，利用微生物對畜禽糞便進行發(fā)酵分解無害化處理，同時走發(fā)展特色養(yǎng)殖避免與大型養(yǎng)殖公司競爭，面對《條例》中小養(yǎng)殖戶不會死！

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